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一、基本职能及主要工作

(一)主要职能

中共内江市纪律检查委员会机关与内江市监察局合署办公,履行党的纪律检查和政府行政监察职能。主要职责是:

1. 主管全市党的纪律检查工作。

2. 主管全市行政监察工作。

3. 负责调查处理市级机关、各县(区)、市属以上企事业单位党的组织和市委管理的党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件;受理党员的控告和申诉,必要时直接查处下级党的纪律检查机关管辖范围内的比较重要或复杂的案件。

4. 负责调查处理市人民政府各部门及其国家公务员和市人民政府及市人民政府各部门任命的其他人员及各县(区)人民政府及其领导人员违反行政纪律的行为;受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他监察机关受理的申诉。

5. 按照中央和省、市委的要求,负责作出关于维护党纪的决定,制定全市党风党纪教育规划,配合有关部门做好党的纪检工作方针、政策的宣传工作和对党员遵守纪律的教育工作。

6. 会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律、法规的宣传工作,教育国家公务员遵纪守法、为政清廉。

7. 负责对党的纪律检查工作理论及有关问题进行调查研究,拟定党纪条规和政策规定在本地区的实施细则。

8. 调查研究市人民政府各部门和县(区)人民政府制定有关政策法规的情况,对其违反国家法律和有损国家利益的条款,提出修改、补充或撤销的建议;变更或撤销县(区)行政监察机关不适当的决定和规定。

9. 会同市委各部委、市人民政府各部门和省驻内单位以及各县(区)党委和人民政府做好纪检、监察干部的管理工作。提名市纪委派驻纪检组组长、市政府工作部门纪委书记人选;审核县(区)纪委、监察局和市政府工作部门纪检组长以及市属以上企事业单位纪委领导班子人选;决定市纪委派驻纪检组副组长、成员、科级纪检员以及本机关科级干部的任免;组织和指导全市纪检、监察系统干部的培训工作。

10. 负责组织实施全市科级以上领导干部廉洁自律工作;对选拔任用党政领导干部工作实施检查监督;承担市廉政办公室和市纠正行业不正之风办公室的日常工作。

11. 负责党风廉政建设和反腐败斗争的组织协调工作职能。

12. 负责市级部门(单位)派驻纪检监察机构的组织建设、干部管理和工作考核工作职能。

13. 负责收集整理市管干部廉政档案和领导干部党风廉政情况的考察工作职能。

14. 承办省纪委、省监察厅和市委、市政府授权和交办的其他事项。

(二)2016年重点完成工作

2016年,我单位认真贯彻全面从严治党要求,压紧压实“两个责任”,聚焦监督执纪问责,扎实推进反腐倡廉工作,惩贪治腐,正风肃纪,抓源治本,综合施策,全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效,为建设幸福美丽内江营造了良好政治生态环境,提供了坚强纪律保证。

1.坚持挺纪在前,务实推进全面从严治党

(1)严明政治纪律和政治规矩。认真贯彻全面从严治党方针和习近平总书记系列重要讲话精神暨中央纪委、省委、省纪委关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署指示精神,制定内江巩固发展良好政治生态22条具体措施。以市县乡换届为新起点,推动新一届党委政府由廉起步、以上率下。制定修订《新任领导干部履职承诺、廉政承诺“双承诺”办法》等12个制度,确保全面从严治党向基层延伸,向纵深推进。市级领导干部、各县(区)党政主要领导做出承诺,在廉政内江网站公开。

(2)加强纪律教育和执纪监督。加强党规党纪教育,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和监督条例等党规党纪。完善新提任领导干部党章党规党纪考试制度。加强制度廉洁性审查,及时清理、修订和完善执纪问责相关制度14个。定期开展处分决定执行情况监督检查,切实做到违纪必究、执纪必严。

(3)保证各项重大决策部署贯彻落实。突出抓好十八届中央纪委六次全会和省委十届八次全会、省纪委十届五次全会以及市第七次党代会精神贯彻落实情况的监督检查,督促有关职能部门加强对教育收费、环境保护等情况的专项检查,确保政令畅通。组成5个督导组每季度分赴各县(区)抽查脱贫攻坚工作,坚决查处违规违纪行为,对推进工作不力,落实责任不到位、工作任务没完成的单位和个人严肃问责追责。2016年,全市纪检监察机关2次全覆盖督查301个贫困村,查办扶贫领域案件174件,处分153人,通报曝光扶贫领域案件94件(次)。

(4)全覆盖督查确保换届风清气正。坚持把严明纪律贯穿换届工作始终, 组建6个换届纪律督查组,采取明察暗访、专项检查等方式对市县乡执行换届纪律情况进行全覆盖督查督导,派出驻团(组)联络员、监督员、督查员等300余名,切实强化对换届的全程指导、全程监督、全程把控、全程纪实,实现了市县乡三级领导班子换届圆满成功“四个好”。强化村(社区)换届纪律宣传,派员开展全程监督,确保全市村(社区)换届风清气正。

2.坚持压力传导,推动“两个责任”落地生根

(1)加强统筹谋划。坚持把党风廉政建设和反腐败工作有机融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,有机融入全市经济社会发展和党的建设大局,做到一同研究部署,一同推进落实,一同评价考核,并将定期听取党风廉政建设工作情况汇报纳入《市委工作报告制度》内容。2016年,市委常委会先后19次研究涉及党风廉政建设方面的议题。

(2)健全责任体系。印发年度党风廉政建设和反腐败工作意见,明确市委、市政府主要领导负总责,市纪委书记专责监督,其他班子成员按照分工牵头负责具体工作任务,责任到人。制发主体责任和纪委监督责任实施意见及工作方案,制定县(区)党委书记及领导班子成员、乡镇党委书记、部门主要负责人等4类主体责任清单,以“签字背书”为担责问责依据,构建谁主管、谁负责,职责清晰、环环相扣、各司其职的完整责任链条。2016年,全市纪委主要负责人同下级党政主要负责人谈话854人(次),领导干部任前廉政谈话1355人(次)。

(3)严格督查考核。坚持对落实党风廉政建设责任情况量化考核,对考核低于80分的实行“一票否决”。完善考核指标体系,建立主体责任、监督责任、群众测评3个考核板块,纳入年度综合目标绩效考核,实行清单定责、台账管理、动态考评。实施县(区)委书记、重点领域市级部门党组(党委)主要负责人向市委常委会和市纪委全委会同时述责述廉,其余单位向市纪委全委会述责述廉制度,开展现场述责质询,并将结果在党内通报。坚持对落实“两个责任”不到位、从严管党治党不力导致不正之风滋长蔓延,或屡屡出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的实行“一案双查”。

3.坚持问题导向,驰而不息深化作风建设

(1)深入开展正风肃纪。认真落实中央八项规定和省委省政府、市委市政府十项规定精神,紧盯重要节点、隐形变异,持续开展监督检查,坚决防止“四风”反弹回潮。深入整治收送礼金问题,统一撤销廉政账户3个,严明纪律规定,逐人书面承诺,严格禁止和严肃查处违纪违规问题。整治“小金库”顽疾,推行机关单位财务明细公开试点,要求试点单位公开财务预算、执行情况,晾晒每张费用发票。2016年,全市共组织开展正风肃纪监督检查3924次,曝光和通报问题571件(次)。

(2)整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。围绕人民群众反映强烈的突出问题,推进全媒体问政、全媒介举报,及时受理群众反映。建立健全纪检监察、财政、审计、扶贫移民、民政等民生重点领域部门联席会议制度,加大对扶贫、项目招投标、征地拆迁、民生和政府性工程建设等领域违纪违规问题调查处理力度。

(3)不断加强作风建设。全覆盖开展“千企万人评作风”工作,面向群众公开量化评估144个市级单位行政效能、政风行风等情况,将测评结果作为市委市政府综合目标绩效考核的重要内容,推动实现“作风好不好、群众说了算”。及时逐一整改2016年上半年全省党风廉政建设社会评价反馈问题和2015年“千企万人”测评中群众提出意见建议。坚持办好“阳光政务”热线直播节目,2016年,共开播50期,问题办结率98.7%。创新开办《甜城问政》全媒体监督栏目,已播出一期节目。

4.坚持标本兼治,主动践行积极预防战略

(1)加强宣传教育引导。将反腐倡廉宣传教育工作纳入市委宣传思想工作总体部署。挖掘内江本土优秀廉洁文化基因,开展“传家规、立家训、树新风”活动,打造升级隆昌县石牌坊、东兴区范长江纪念馆等5个市级廉洁文化(教育)示范基地。整合传统媒体及新媒体力量,以廉政专版、舆论监督专栏、手机APP、廉政短信等方式开展反腐倡廉宣传。2016年,刊播有关反腐倡廉方面新闻100余万字,推送廉政教育短信50余万条(次)。开展 “纪委书记大宣讲”,市县共组织141场,覆盖党员领导干部2万余人次。加大警示教育力度,组织43名市厅级领导干部赴法纪教育基地接受警示教育,组织党员干部观看《永远在路上》等警示教育片,学习《忏悔实录V》等警示教育读本,旁听法院审理典型案件。

(2)深化惩防衔接工作。深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》,强化对惩防体系建设工作考核,促进机制制度建设。深化“积极预防、系统治理”,2016年,在全市范围重点督导124个单位,共梳理廉政风险点6000余个,制定防控措施1500余条。出台“惩防衔接项目实施办法”,建立“项目提出、防治立项、组织实施、督促落实、项目评估”工作流程,构建组织会商、跟案分析、涉案人员撰写《忏悔书》《反思书》等一整套系统治理、专项治理工作机制,扎实推动惩治腐败资源向预防腐败成果转化。与市检察院出台《关于联动推进纪检监察机关预防腐败工作和检察机关预防职务犯罪工作的意见》,创新构建了“四联动、四机制”工作格局。建立容错纠错机制,出台《内江市建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业暂行办法》,大力营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围。

(3)强化权力运行监督制约。围绕廉政风险关键环节、“三重一大”决策程序、“一把手”监督管理等预防腐败工作重点,构建多角度、多渠道、全方位的监督体系。探索“制度+科技”防腐治腐模式,积极配合市政府开展“双随机”一体化监管平台建设,探索建立社会评价名录库。大力推动行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台使用管理监督工作,强化网上行权实时监督,着力提升科技防腐水平。2016年,平台办理行权事项47.2万件,整改处理预警报警问题1133个,执纪问责单位120个。

二、部门概况

中共内江市纪律检查委员会和内江市监察局合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称的体制。市纪委监察局管理行政机构1个,名称:市纪委监察局派出纪工委监察分局;事业单位2个,名称:内江市纪委监察局信息中心、内江市纪委干部教育中心。

三、收支决算总体情况

2016年市纪委监察局本年收入合计1251.53万元,其中:财政拨款收入1251.5万元,占99.99%;其他收入0.03万元,占0.01%。(饼状图)

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2016年市纪委监察局本年支出合计1253.12万元,其中:基本支出1093.1万元,占87.23%;项目支出160.02万元,占12.77%。(饼状图)

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四、财政拨款收支决算情况

市纪委监察局2016年度财政拨款收支总决算1272.05万元。与2015年相比,财政拨款收、支总计各增加220.46万元、188.58万元,增长21.38%、17.72%。(柱状图)

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五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

市纪委监察局2016年度一般公共预算财政拨款支出1253.09万元,占本年支出合计的99.99%。与2015年相比,一般公共预算财政拨款增加188.58万元,增长17.72%。(柱状图)

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(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

市纪委监察局2016年一般公共预算财政拨款支出1253.09万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出1074.07万元,占85.71%;教育支出6.94万元,占0.55%;社会保障和就业支出73.51万元,占5.87%;医疗卫生支出43.08万元,占3.44%;住房保障支出55.49万元,占4.43%。(饼状图)

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(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务(类)政协事务(款)行政运行(项):2016年决算数为1.17万元,完成预算100%。

2.一般公共服务(类)纪检监察事务(款)行政运行(项):2016年决算数为912.88万元,完成预算98.66%,决算数小于预算数的主要原因是厉行节约。

3.一般公共服务(类)纪检监察事务(款)一般行政管理事务(项):2016年决算数为160.02万元,完成预算122.15%,决算数大于预算数的主要原因是反腐倡廉宣传教育力度加大。

4.教育(类)进修及培训(款)培训支出(项):2016年决算数为6.94万元,完成预算100%。

5.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的行政单位离退休(项):2016年决算数为43.3万元,完成预算100%。

6.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):2016年决算数为29.48万元,完成预算100%。

7.社会保障和就业(类)其他生活救助(款)其他城市生活救助(项):2016年决算数为0.73万元,完成预算100%。

8.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):2016年决算数为36.99万元,完成预算100%。

9.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)公务员医疗补助(项):2016年决算数为6.09万元,完成预算100%。

10.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2016年决算数为55.49万元,完成预算100%。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

市纪委监察局2016年一般公共预算财政拨款基本支出1093.07万元,其中:

人员经费885.89万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

公用经费207.18万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

市纪委监察局2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为32.26万元,完成预算53.77%,其中:无因公出国(境)费支出;公务用车购置及运行维护费支出决算为28万元,完成预算54.9%;公务接待费支出决算为4.26万元,完成预算47.33%。2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因为一是厉行节约,控制公务用车出行。二是按照中央八项规定精神,公务接待均在标准范围内接待开支,并严格按要求减少人次、餐次及陪同人员。

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年增加13.69万元,增长75.61%。增减变动的主要原因是监督执纪工作任务逐年加重,执法执勤用车使用频繁,维修维护费用增加,导致公务用车购置及运行维护费增加。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中,无因公出国(境)费支出;公务用车购置及运行维护费支出决算28万元,占86.79%;公务接待费支出决算4.26万元,占13.21%。具体情况如下(饼状图):

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1.因公出国(境)经费

2016年无因公出国(境)费。

2.公务用车购置及运行维护费

2016年公务用车购置及运行维护费28万元,其中:

公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆。截至2016年12月底,单位共有车辆11辆。

公务用车运行维护费支出28万元。主要用于开展党风廉政建设和反腐败工作等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费

2016年公务接待费4.26万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待28批次,390人,共计支出4.26万元。外事接待0批次,0人,共计支出0万元。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

市纪委监察局2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2016年度,市纪委监察局机关运行经费支出207.15万元,比2015年减少47.42万元,下降18.63%(或与2015年决算数持平)。

(二)政府采购支出情况

2016年度,市纪委监察局政府采购支出总额4.37万元,其中:政府采购服务支出4.37万元。主要用于购买车辆保险费。

(三)国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日,市纪委监察局共有执纪执法车辆11辆。

(四)预算绩效情况

按照预算绩效管理要求,本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标7个,涉及财政资金160.02万元,覆盖率达到100%。

十、名词解释

1.财政拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。

2.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是银行利息收入。

3.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

4.一般公共服务(类)纪检监察事务(款)行政运行(项):指市纪委监察局机关的基本支出。

5.一般公共服务(类)纪检监察事务(款)一般行政管理事务(项):指用于全市党风廉政建设和反腐败工作的支出。

6.教育(类)进修及培训(款)培训支出(项):指市纪委监察局的培训支出。

7.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的行政单位离退休(项):指行政机关开支的离退休支出。

8.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费(项):指机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

9.社会保障和就业(类)其他生活救助(款)其他城市生活救助(项):指除上述项目以外其他用于社会保障方面的支出。

10.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):指由行政单位缴纳的医疗保险费支出。

11.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)公务员医疗补助(项):指按医保政策规定,由行政单位按照缴费标准缴纳的医疗补助费支出。

12.住房保障(类)住房改革(款)住房公积金(项):按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

13.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

14.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

15.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和

16.“三公”经费:纳入省级财政预决算管理的“三公”经费,是指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

17.机关运行经费:为保障行政单位运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件:2016年度部门决算公开表.xls